根据县委统一部署，2020年9月15日至12月15日，县委第二巡察组对姜楼镇35个村级党组织开展了巡察。2021年2月22日，县委第二巡察组向姜楼镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，把巡察反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

　　(一)统一思想认识，增强巡察反馈意见整改的政治自觉。县委第二巡察组开展巡察是对党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养、弘扬优良作风的一次深刻教育和警示，也是对各级党组织推进全面从严治党、落实主体责任、营造良好政治生态的一次有力督促和鞭策。姜楼镇党委把巡察整改工作作为一项重大政治任务，在集中整改之初，召开巡察整改工作部署会和民主生活会，多层次开展思想发动，着力增强全镇党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。

　　(二)加强组织领导，压实巡察整改责任。成立了由党委书记任组长、各相关部门主要负责人为成员的的巡察整改工作领导小组，负责巡察整改工作。2021年2月21日，召开专题会议，安排部署巡察整改各项任务，制定了《中共姜楼镇委员会关于县委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，将3方面22项整改任务，分解到7个责任部门，逐项明确整改措施和完成时限，责任到人，做到责任明、分工细、时限清。

　　(三)坚持问题导向，从严从实进行全面整改。对照工作台账，严格销号管理，坚决做到“问题解决不彻底不销号、整改成效不明显不销号、群众不认可不销号”，对整改开展不力、效果不明显、群众不满意的，追究有关人员的责任，确保始终把整改工作抓在手上，把责任扛在肩上。镇党建办、镇党政办、纪委等部门积极加强跟踪督导，对各责任部门整改落实情况进行检查调度，确保巡察整改取得实效。把建章立制作为问题整改的治本之策，对已有的相关制度进行了全面认真梳理，真正以制度的不断健全和创新，确保整改落实的长效化。

　　二、整改措施

　　(一)坚持和加强党的全面领导不到位，基层党组织作用不突出，党的领导虚化、弱化

　　一是村级党支部政治领导虚化弱化，核心作用发挥不好。

　　1.4个村支部内部运转不畅，缺乏凝聚力和战斗力。

　　一是针对巡察中发现的相关村“两委”班子成员以小队为单位“各自为政”，班子缺乏凝聚力的问题。通过2021年3月开展的村“两委”换届工作对相关村班子进行了调整，日常工作步入了正规。二是针对个别村“两委”仅两名成员，人员配备不齐的问题，在2021年的村“两委”换届工作中通过分析和研判已配齐村“两委”成员，调整理顺了班子队伍并正常开展了工作。三是针对个别村遗留问题，通过整顿工作专班的剖析和研判，以村“两委”换届为契机对村整体班子进行了调整，理顺了班子队伍，并初步化解了一些不稳定因素，目前村内整体工作开展良好。四是采取多种形式加强对新一届村班子成员进行党的纪律和规矩、法律法规、服务群众、现代农业等技能培训，增强了班子战斗力;开办了第三届“乡村振兴好支书论坛”，针对新一届村级党组织成员举办了“党史学习教育动员会暨新一届村党组织成员培训会”进一步提升了村级班子成员的思想觉悟。

　　2.有的村干部参与村两委事务积极性不高，长期不参与村内工作，成为“挂名村干部”。

　　通过村“两委”换届工作同时开展了村务监督委员会成员的配备，加强了对村级班子日常工作开展的监督，组建了姜楼镇网格员队伍充实到新村工作中，确保了村务工作的进一步开展。

　　3.对巡察工作重视不够，有的村两委干部无故不参与巡察谈话。

　　一是召开镇村干部会议，组织深入学习《中国共产党巡视工作条例》、《中共山东省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》等巡视巡察文件制度2次，进一步提高村干部对巡视巡察工作的认识。三是固定每月20-25日，为各支部主题党日活动，每月一主题、每月一方案，要求村两委干部和全体党员参加，由镇机关委派的党建信息员全程监督指导，切实提高活动的实效性，强化党员的思想意识和纪律意识。

　　二是对党员的教育管理不重视，党内组织生活落虚落空。

　　1.思想建设没有抓紧抓实，学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会思想不深入。

　　一是针对思想建设没有抓紧抓实，学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会思想不深入的问题。已经责令相关村两委班子成员进行了即知即改，在每月开展的主题党日活动方案中加入了党史学习的相关内容，并由支部书记带头领学、包村干部监督检查，定时上交学习笔记并由镇党建办严格检查审阅，确保每名成员都能及时掌握相关内容。二是4月15日针对新一届村级党组织成员举办了“党史学习教育动员会暨新一届村党组织成员培训会”、5月份组织村级班子成员党史学习培训班，巩固提升了思想觉悟和干事创业的本领。

　　2.对意识形态工作重视不够，落实不到位。

　　一是各新村成立村级意识形态工作领导小组，切实加强对各村意识形态工作的领导，深入推进意识形态工作。制定了《姜楼镇党委落实意识形态工作责任制实施细则》，结合工作实际以及班子分工，按照“一岗双责”要求，将全镇意识形态工作进行细化分解。二是制定《姜楼镇意识形态工作情况考核方案》，从开展理论学习、精神文明创建、网络安全和舆情工作、学习强国等四个方面进行考核，考核结果纳入星级支部评审结果中，倒逼村干部对意识形态工作进行重视。三是2021年上半年，组织全体机关干部和支部书记对意识形态工作专题培训一次，强化对意识形态工作极端重要性的认识。

　　3.“三会一课”制度执行不力。

　　一是每个月由镇党委研究制定每个月的主题党日活动方案，认真执行“三会一课”制度，科级干部定期到自己帮包的支部讲党课。二是每年年底召开组织生活会，对党员进行评议;每个自然村均配备了党建信息员，每个支部的活动，党建信息员全程参与指导督导，党建信息员既是指导员又是监督员。三是每个季度党建办公室对35个自然村的“三会一课”活动记录进行检查，确保活动召开后有记录。

　　4.党员“游离”于组织之外，普遍存在流动党员长期不参加村支部组织活动的问题。

　　一是通过全面排查，共梳理出流动党员50人，已建立专门台账。二是明确一名专人负责流动党员的管理工作，及时与流动党员做好联系沟通。三是利用好“两节”返乡热潮，组织返乡流动党员召开党员大会，带领他们集中学习十九大等会议精神，增强他们的担当意识和服务意识。四是对于部分工作地点或工作性质比较特殊的党员确实不能到会参加组织生活的，利用“智慧党建”APP采取线上模式参加组织生活会，做到支部工作“线上线下”齐开展，增强基层党建工作活力。

　　5.有的村党费收缴不规范。

　　一是对于村党费收缴不规范问题进行及时整改。二是根据每月主题党日活动的方案，各个党支部通过召开主题党日活动，及时对每个党员的党费进行收缴，并开通党费收缴一码通，以每个党支部为单位扫码缴纳党费。

　　三是主体责任缺失，党风廉政建设流于形式。

　　1.主体责任“空转”。村级党员领导干部发挥表率作用不够，部分党员干部多次违规违纪违法。

　　一是按照县委《关于在全县开展谈话提醒工作的实施方案》要求，6月底前完成一轮廉政谈话，由镇党委书记与35个网格支部书记进行谈话提醒，督促其提高主体责任意识，认真落实管党治党政治责任。二是充分利用农村远程教育系统、网络等载体，采取观看警示教育片、通报典型案例等方式，加强对农村党员干部的党风党性党纪教育、法律知识教育，全面提高党员干部素质，增强道德操守和拒腐防变的能力。三是研究制定了《东阿县姜楼镇党委及其成员落实全面从严治党责任清单》，结合岗位职责和工作实际，明确了党委成员职责分工，压紧压实党委成员主体责任，加强对所包新村重点工作的督导，将压力传导到基层。

　　2.廉政教育“空泛”。开展廉政教育敷衍了事，对苗头性、倾向性问题缺乏警觉，未通过身边案例开展警示教育。

　　一是2021年2月，姜楼镇组织全体机关干部和村党支部书记集中观看警示教育片《失控的微权力》;2021年4月，姜楼镇组织新一届村党组织成员观看警示教育片，并由镇党委书记丁卫东同志上廉政教育党课。二是2021年2月，根据春节时间节点，制作廉政楹联50余幅，发放给村党员干部，营造廉洁过节氛围。同时，制作8块警示教育展板在我镇进行展出，强化对党员干部的警示震慑作用。三是镇纪委在违纪党员所在支部宣布处分决定时，同时对支部全体党员召开警示教育会议，用身边事教育身边人，增强警示震慑作用。四是通过“美丽姜楼”微信公众号，结合我镇重点工作，不定期转发典型案例通报或上级纪律要求。

　　(二)担当意识不强，执行上级重要决策部署打折扣、搞变通，维护群众利益不到位

　　一是主动作为意识不足，贯彻执行上级重大决策部署缺乏力度。

　　1.脱贫攻坚工作不扎实，个别村对贫困户的动态管理滞后。

　　一是对巡察中发现的相关村贫困户动态管理滞后的情况，因系统中贫困户标注为脱贫不享受政策，需市扶贫办调整，乡镇没有权限，我镇及时把相关情况上报县扶贫办，由县扶贫办上报市扶贫办进行调整，目前所有贫困户均已调整为脱贫户。二是对全体帮扶责任人、扶贫专干进行了再次培训，注重培训信息采集、防止返贫致贫机制等巩固脱贫攻坚成果方面知识，不断提高帮扶责任人、扶贫专干的业务能力。三是对全镇所有群众进行了排查，并填写严重困难户排查表，对存在致贫返贫风险的贫困群众做到“应纳尽纳、及时帮扶”。

　　2.人居环境整治工作存短板，14个村存在村内环境卫生、荒宅清理不彻底问题。

　　一是结合县委部署的人居环境整治工作，对全镇35个自然村垃圾及杂物进行了彻底清理，对相关村荒宅进行拆除，对村居卫生由保洁员定期进行保洁，目前已整改完毕。二是建立健全环境卫生长效保洁机制，修订完善《姜楼镇农村环卫作业质量标准及规定》《姜楼镇农村垃圾治理项目监督考核管理办法》，切实加强对环卫所和保洁企业日常监管监督，发挥保洁员队伍的作用，确保农村人居环境整治常态化、长效化。三是每月开展人居环境“回头看”大排查行动，建立问题台账，限期督导销号整改。

　　3.落实县委“三资”清理工作不力，11个村不同程度存在土地承包无合同、合同不规范、承包费应收未收等问题。

　　一是巡察中发现的相关村欠缴承包费问已全部收缴，并交至村级账户;对承包合同进行梳理，并全部进行更改，规范承包期限为3年;合同签字日期和承包期限错误问题，已重新签订新合同;部分承包地无合同问题，已重新签订合同。二是结合县委三资清理“回头看”行动，对全镇35个自然村三资问题逐村进行了再次清理。目前，所有村均已对合同问题进行了整理完善归档。三是依托阳光三资平台，镇经管站加强对村承包费收缴的日常监管，及时预警、及时收缴、及时入账，确保村集体资产不流失，三资清理工作落到实处。

　　二是担当精神缺失，为民服务做“能人”的意识不足。

　　1.缺乏敢于碰真动硬的精神，存在老好人思想。

　　一是针对相关村存在的未收缴承包费问题，镇党委成立了专项工作组，对问题的成因进行了深入分析，现已与相关涉及人员进行了沟通，目前正在准备材料，准备向法院提起诉讼。二是建立三资问题台账，逐项逐条制定整改措施，实行“销号式”管理。三是村两委换届过程中，加强对村两委班子成员的分析研判，将工作责任心强、原则性强的人员纳入到村干部的队伍中来，通过换届选举产生村级党组织书记，平均年龄有所下降，学历水平明显提升，增强干事创业的激情和活力。四是2021年4、5月，镇党委召开两次“乡村振兴好支书”论坛，提高村两委班子履职能力和业务水平，加强村级党组织的凝聚力和战斗力。

　　2.为民服务精神不足。

　　一是营造党史学习良好氛围，积极开展“我为群众办实事”实践活动，把为群众办实事、解难题贯穿始终，在实践活动中提升为民服务意识，增强为民服务本领。二是思想上牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大、十九届五中全会精神，增强党员干部的“为民服务”意识，严防自己的思想意识和党的政策、方针脱节、淡化为民服务意识。三是严格每天坐班制度，规范《为民服务办实事工作日志》，记录内容要全面完整、真实准确。定期督导检查，对于不按照规范和要求记录的村做出批评决定。

　　3.发展集体经济能力不足。

　　一是相关村承包费已按照承包合同要求全部进行收取。二是通过换届选举各自然村已经选举产生股份经济合作社理事会成员，对村内的集体资产进行管理，确保村集体资产不流失。三是探索实施土地托管试点，提升农业社会化服务水平，姜楼镇主动顺应“三农”工作形势，探索创新农业经营方式，推进以土地托管服务为切入点的服务规模化，构建“基层供销社+村级党组织+合作经济组织”“三位一体”模式，实现利益共赢，增加村集体经济收入。

　　(三)权力运行不规范，财务监督不力，资金管理混乱，存在较大廉政风险

　　一是执行财经纪律不严格，账务管理混乱。

　　1.大额现金支出问题突出。

　　一是充分利用县纪委、县农业农村局联合县农商银行开发的阳光三资管理平台，村级公户一律改为支票户，采用非现金支付系统，杜绝现金支出再次发生。2020年10月以来，未再发生过现金支出问题。二是镇经管站加强业务监管力度，强化对村集财务支出的审核，严禁大额现金支出。

　　2.有的村原始票据不合规。

　　一是严格使用上级农业农村部门统一制定派工验工单据。同时，采取“谁审计，谁负责”的办法，加强对原始票据的监管，对不合格的单据给予指导并纠正，对不合规单据坚决不予入账，严禁“白条入账”。二是村零工款均实行三资平台非现金支付系统直接发放到群众银行账户中。三是村里补偿费用等支出按照上级要求，统一使用省农业农村部门印制的付款凭证。

　　3.个别村还存在应收款长期挂账、收入未记账等问题。

　　一是聘请专业第三方对2013年以来账目进行梳理，并进行调整;收取的承包费已全部记入村集体账户，纳入镇经管站监管。二是对全镇35个村集体账目进行了自查，重点清理应收款长期挂账、收入未记账问题，确保做到账实相符。三是确定每月1日为固定报账日，督促各村会计按照规定时间到镇经管站审计上月村集体收入支出情况。

　　二是工程项目实施“任性”，普遍存在相关支出无会议决策记录、无合同、无明细且多为现金支出等问题，存在集体资金流失风险。

　　一是所有村集体支出均严格执行《姜楼镇农村三资管理领导小组办公室关于进一步加强农村财务管理的有关规定》，坚持先申请后实施的原则，严禁先实施后审批，对1万元以上的大项支出事前报备，5万元以上的工程类实行招投标，工程量、合同，验收报告等进行规范。二是每季度对“四议两公开”会议记录及实际开展情况进行检查，同时大额支出入账时，经管站将“四议两公开”会议记录复印件附入账内，多措并举防止村集体资金流失。

　　三是权力运行缺少监督，各项制度落实有差距。

　　1.村监委不能正确履职，形同虚设。

　　一是2021年5月，对新一届村监委会公章和股份经济合作社监事会公章进行了集中清理和监督检查，确保公章存放在村监委会主任和股份经济合作社监事长手中。二是在村“两委”换届过程中，积极对村监委会成员和股份经济合作社监事会成员进行预判预审核，实行任职回避，将监督能力强、责任心强、工作能力强的人员纳入进来。通过此次换届，我镇村监委会成员55岁以下人员占比68%，高中以上学历人员占比77%，初步实现了“建立好队伍、换出好面貌”的既定目标。三是对新一届村务监督委员会成员、股份经济合作社成员开展了一次党史学习教育培训，切实提高勇于履职、敢于担当的政治感和责任感。

　　2.“四议两公开”和“三务公开”制度普遍执行不到位。

　　一是2021年4月24日我镇换届工作圆满完成，4月26日、5月6日我镇连续两次召开新一届班子成员培训会，对具体业务知识进行培训学习。二是全镇35个自然然村全部建立了村务监督微信群，所有的财务支出必须在群内公开，不公开的不予入账，做到财务公开通明;三是关于档案管理不规范的问题，2020年年底我镇投资10余万元建立了高标准档案室，村级档案年底完善后交由镇档案室存放，避免了档案的流失。2020年的村级“三会一课”记录、三务公开记录等村级档案已经存放在档案室。四是后期新村融合发展后，针对档案管理不规范的问题，各新村明确专人进行管理，确保档案管理规范。

　　三、整改要求

　　姜楼镇巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但与市委、县委巡察整改要求、与群众期盼相比，还有一定差距。下一步，我们将继续以市委、县委巡察反馈的意见建议为指导，紧紧盯住整改重点，持续抓好整改工作，确保巡察整改取得实实在在效果。

　　(一)切实履行管党治党政治责任。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想行动高度统一到中央决策部署和省委、市委、县委工作要求上来，压紧压实管党治党主体责任、党委书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　(二)持续抓好后续整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，不断把巡察整改工作引向深入。党委班子成员带头抓好整改，党委书记担起第一责任人责任，班子成员继续抓好分工范围内的整改落实工作。对需要较长时间整改的任务，明确每个时间段的目标要求，确保整改扎实有序推进到底到位。

　　(三)着力推动长效机制建设。着眼于加强制度建设，着力在巩固和扩大整改成果上下功夫。把问题整改与建立长效机制结合起来，在落实具体整改任务的同时，注重发现和总结带有规律性的措施，进一步有针对性地健全完善相关制度，努力在各个方面逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。以抓好巡察整改工作为契机，通过正风肃纪，进一步转变作风、完善管理、改进工作，切实把整改成果转化为全镇上下推进改革发展稳定的强大动力，谱写姜楼镇发展新篇章。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0635-3544038;邮政信箱：东阿县姜楼镇姜柳路5号;电子邮箱：jianglouzhenjiwei@163.com。